美國一項(xiàng)旨在收緊對華半導(dǎo)體出口管制的兩黨法案，正于眾議院外交委員會推進(jìn)審議。議員們試圖通過立法形式強(qiáng)化管制效力，而非將過多裁量權(quán)交由美國商務(wù)部工業(yè)和安全局行使。

《MATCH 法案》擬將出口管制納入法律

提案議員將《MATCH法案》定位為填補(bǔ)現(xiàn)行半導(dǎo)體出口管制漏洞、倒逼盟友供應(yīng)國與華盛頓政策保持高度一致的舉措。

從實(shí)際內(nèi)容來看，眾議院最初版本法案擬硬性加碼芯片制造設(shè)備及相關(guān)配套服務(wù)的出口管制，相較于目前由工業(yè)和安全局制定規(guī)則的模式，未來想要放寬管制將變得更加困難。

該法案意義重大，原因在于美國現(xiàn)行管制體系仍以行政管控為主。這意味著行政部門可隨意收緊、放寬或重新解讀相關(guān)規(guī)則?！禡ATCH 法案》支持者希望將更多管制框架寫入法律，重點(diǎn)針對半導(dǎo)體制造關(guān)鍵卡脖子設(shè)備，以及被認(rèn)定承擔(dān)先進(jìn)制程芯片生產(chǎn)核心任務(wù)的中國工廠。

法案修訂版條款有所緩和

不過該法案出現(xiàn)了一處重要變動。相較于 4 月初法案初次提交時(shí)的文本，此次提交供委員會審議的修訂版，表述更為含蓄、立場也有所收斂。舊版法案直接點(diǎn)名中芯國際、長江存儲、長鑫存儲、華為、華虹等中國企業(yè)，并設(shè)定時(shí)間表：若盟友未能跟進(jìn)政策，美國將快速采取單邊管制行動。

修訂版文本覆蓋面更廣、更側(cè)重流程化管控。不再將固定企業(yè)名單和特定設(shè)備類別硬性寫入法案條文，而是責(zé)成美國相關(guān)機(jī)構(gòu)甄別半導(dǎo)體制造關(guān)鍵卡脖子設(shè)備與重點(diǎn)芯片生產(chǎn)工廠，征集行業(yè)保密意見、向國會提交報(bào)告，再按更長周期逐步落地管制措施。法案還增設(shè)豁免條款：法案生效前已存續(xù)、且由非受限國家總部企業(yè)持有并運(yùn)營的在華工廠，可享受豁免待遇，這一條款對在華運(yùn)營的外資晶圓廠影響重大。

行業(yè)施壓成重要推手

據(jù)路透社消息，美光科技一直在游說議員支持加碼管制，主張美方應(yīng)采取更多措施遏制中國存儲芯片廠商的發(fā)展勢頭。這也讓《MATCH 法案》兼具地緣政治與行業(yè)博弈雙重屬性。若盟國政府未能完全跟進(jìn)美國管制政策，該法案還將進(jìn)一步施壓阿斯麥等海外半導(dǎo)體設(shè)備供應(yīng)商。

美國在光刻、刻蝕及高帶寬內(nèi)存領(lǐng)域收緊出口管制時(shí)，就已在持續(xù)擴(kuò)充半導(dǎo)體限制清單。此次推出新法案，并非制定全新政策，而是固化現(xiàn)有管制、提高政策撤銷與放寬的難度。目前委員會審議的核心版本，正是這份修訂案文。