綜合路透社和彭博社報(bào)道，歐盟正在考慮強(qiáng)制在歐投資的中國(guó)企業(yè)向歐洲公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)，以作為在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)的條件，此舉旨在提高歐盟的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。知情人士透露，這些措施將適用于尋求進(jìn)入汽車(chē)和電池等關(guān)鍵數(shù)字及制造業(yè)市場(chǎng)的公司。

擬議規(guī)則還將要求這些公司使用一定數(shù)量的歐盟商品或勞動(dòng)力，并在歐盟境內(nèi)為產(chǎn)品增值；要求成立合資公司也是備選方案之一。

此次討論源于當(dāng)前歐盟輪值主席國(guó)丹麥主持的歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)上各國(guó)部長(zhǎng)就歐盟經(jīng)濟(jì)安全議題展開(kāi)磋商，而在此之后，歐盟委員會(huì)計(jì)劃于年底前發(fā)布一份關(guān)于該議題的全面文件。丹麥外交部長(zhǎng)拉斯穆森在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，歐盟在設(shè)定條件方面應(yīng)該借鑒美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)：“若我們邀請(qǐng)中國(guó)企業(yè)來(lái)歐洲投資，就必須附帶一個(gè)前置條件 —— 確保我們能獲得某種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移。我認(rèn)為這一議題的討論尚未完成，但我們正處在全新的形勢(shì)下，需要重新審視。”

即將出臺(tái)的法規(guī)作為一項(xiàng)名為《工業(yè)加速器法案》的立法提案的一部分，這些規(guī)定預(yù)計(jì)將于11月實(shí)施，理論上適用于所有非歐盟企業(yè)。歐盟貿(mào)易專員Maros Sefcovic說(shuō)， 歐盟歡迎外國(guó)投資，但必須是“真正的投資”。他解釋說(shuō)，這意味著投資應(yīng)在歐洲創(chuàng)造就業(yè)、在歐洲實(shí)現(xiàn)附加值并向歐洲進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，“正如歐洲企業(yè)在中國(guó)投資時(shí)所做的那樣”。他還表示，已有多位歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)提出上述議題，目前歐盟委員會(huì)的核心任務(wù)是將這些訴求轉(zhuǎn)化為具體的原則框架與政策提案。

彭博社指出，這是一場(chǎng)高風(fēng)險(xiǎn)的博弈，正值歐洲面臨關(guān)鍵時(shí)刻。受補(bǔ)貼的中國(guó)產(chǎn)品席卷歐盟產(chǎn)業(yè)，而北京的稀土出口限制可能對(duì)當(dāng)?shù)刂圃焐虡?gòu)成威脅，但效仿中國(guó)的保護(hù)主義手段來(lái)反擊中國(guó)可能引發(fā)不滿，損害雙方仍然至關(guān)重要的貿(mào)易關(guān)系。

中國(guó)外交部發(fā)言人林劍10月15日在例行記者會(huì)上說(shuō)，中國(guó)支持中歐企業(yè)基于市場(chǎng)原則開(kāi)展貿(mào)易投資合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，反對(duì)違反世貿(mào)組織規(guī)則強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、反對(duì)干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、反對(duì)以提升競(jìng)爭(zhēng)力為名采取保護(hù)主義歧視性做法。

歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在9月將該法案描述為促進(jìn)歐洲下一代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種方式。“清潔技術(shù)的未來(lái)將繼續(xù)在歐洲制造，”馮德萊恩在歐洲議會(huì)的年度講話中說(shuō)道，“但為此，我們還需要確保我們的產(chǎn)業(yè)在歐洲擁有所需的材料。總而言之，在數(shù)字和清潔技術(shù)方面，我們要更快、更智能、更歐洲化?！?/p>

隨著歐洲工業(yè)界尋求保護(hù)其商業(yè)模式的方法，游說(shuō)團(tuán)體一直在呼吁歐盟委員會(huì)考慮采取嚴(yán)厲措施，以獲得優(yōu)勢(shì)技術(shù)?！爸陵P(guān)重要的是，外國(guó)投資，例如在電池和其他清潔技術(shù)領(lǐng)域的投資，必須伴隨著技術(shù)轉(zhuǎn)讓和歐洲勞動(dòng)力的技能提升，”歐洲清潔技術(shù)行業(yè)組織主管Victor van Hoorn表示，“這需要在歐盟層面達(dá)成一致?！?/strong>

歐盟委員會(huì)（負(fù)責(zé)制定法規(guī)的歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)）發(fā)言人Thomas Regnier表示：“我們正在考慮出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)定，以培育強(qiáng)大、有競(jìng)爭(zhēng)力且低碳的歐洲產(chǎn)業(yè)?！彼a(bǔ)充道：“尚未就這些規(guī)定的具體范圍和性質(zhì)做出最終決定?！敝槿耸勘硎荆磳⒊雠_(tái)的提案的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容將旨在扶持歐洲新興的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè) —— 鑒于歐盟汽車(chē)制造商在電動(dòng)汽車(chē)零部件方面往往依賴中國(guó)，落后于中國(guó)同行，該提案將特別關(guān)注電池技術(shù)訣竅的轉(zhuǎn)讓。

根據(jù)該提案，希望在歐盟銷售汽車(chē)的外國(guó)汽車(chē)制造商必須在當(dāng)?shù)夭少?gòu)一定數(shù)量的商品和服務(wù)。據(jù)知情人士透露，目前正在考慮的還有一項(xiàng)要求外資工廠雇用歐盟工人的要求；該方案還將簡(jiǎn)化歐洲公司的審批流程。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)已開(kāi)始擴(kuò)大其在歐洲的業(yè)務(wù)，比亞迪在匈牙利投資一家工廠，并承諾在整個(gè)歐洲大陸提高電動(dòng)汽車(chē)電池的產(chǎn)量；中國(guó)先進(jìn)電池制造商寧德時(shí)代（CATL）計(jì)劃派遣2000名工人，與Stellantis合資在西班牙建造一座價(jià)值40億歐元（46億美元）的電池工廠。

近年來(lái)，全球科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，歐盟在對(duì)華經(jīng)貿(mào)往來(lái)，保護(hù)主義傾向持續(xù)凸顯。歐盟方面稱，以往歐洲企業(yè)在華開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)，中國(guó)通過(guò)“市場(chǎng)準(zhǔn)入條件”或“強(qiáng)制合資規(guī)定”等方式，已從歐洲企業(yè)獲得大量技術(shù)轉(zhuǎn)移。從本質(zhì)來(lái)看，回顧中歐經(jīng)貿(mào)交往歷程，歐盟曾是對(duì)華技術(shù)輸出最多的經(jīng)濟(jì)體，但這種合作的核心是互利共贏：歐盟企業(yè)通過(guò)在華設(shè)廠，獲得了低成本勞動(dòng)力、廣闊市場(chǎng)空間與可觀利潤(rùn)回報(bào)，大眾、寶馬等車(chē)企在華銷量與利潤(rùn)甚至超過(guò)其本土市場(chǎng)。

如今中國(guó)在新能源電池、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破，躋身世界前列，而歐盟卻因內(nèi)部勞動(dòng)力成本高企、資本外流、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，試圖通過(guò)行政手段強(qiáng)制獲取技術(shù)，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邏輯。從對(duì)中國(guó)新能源汽車(chē)加征關(guān)稅，到對(duì)氫能補(bǔ)貼項(xiàng)目設(shè)置嚴(yán)格限制，再到將鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅上調(diào)，歐盟一系列政策恐怕是以“維護(hù)本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”的名義，行保護(hù)主義之實(shí)。

歐盟該計(jì)劃將破壞國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，削弱自身在全球治理中的公信力。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟以“規(guī)則制定者”自居。此次擬推行的強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款，明顯是歐盟為短期經(jīng)濟(jì)利益打破自身長(zhǎng)期倡導(dǎo)的規(guī)則體系，不僅可能引發(fā)中國(guó)反制措施，更會(huì)讓全球投資者質(zhì)疑歐盟標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的公平性，損害歐盟吸引外資的潛力。

歐盟推動(dòng)本土技術(shù)發(fā)展的有效措施并非是強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而是加強(qiáng)與中國(guó)技術(shù)合作。中歐在綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域擁有共同利益與較大合作空間。若歐盟能摒棄“零和博弈”思維，摒棄保護(hù)主義措施，與中國(guó)共同搭建開(kāi)放、包容的技術(shù)合作平臺(tái)，不僅能為歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力，也能為全球科技發(fā)展貢獻(xiàn)穩(wěn)定性力量。